根据区委统一部署，2019年3月12日至5月12日，区委第二巡察组对区残联党组织进行了巡察。7月18日，区委巡察组向区残联党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组织履行整改主体责任情况

（一）高度重视，加强组织领导

在接到反馈意见后，残联党组于7月19日以党组文件(长残党字〔2019〕1号)的形式及时在机关各科室和下属单位向干部职工进行公开。7月24日下午，残联党组召开党组巡察整改推进会议，会上成立中共西安市长安区残疾人联合会巡察整改工作领导小组，组长李辉、副组长胡发军、杜恩选，成员杨勇、赵军武、高亚娟、吴菊莉、苟朝霞、刘丹；领导小组下设办公室，由胡发军兼任办公室主任。要求“提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休”，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

（二）夯实责任，切实履行责任

在整改过程中，党组书记李辉同志切实履行第一责任人责任，做到了“四个亲自”，亲自抓对外协调事宜、抓制度建设、抓作风建设、抓“四风”问题整改和党员批评教育等事项，领办任务23项。7月30日,召开党组巡察整改问题会议, 要求班子成员要结合巡察反馈意见深刻剖析、对照检查, 把涉及到自身分管工作的巡察反馈问题说清楚、谈透彻,红脸出汗,积极开展批评和自我批评,要列出问题清单逐条提出整改措施,要求和时限,夯实整改责任,确保巡察反馈意见中的每一项问题都要得到彻底整改。

（三）凝心聚力，制定整改方案

对照反馈意见中的问题和建议，领导小组经过专题研究形成了整改方案(长残党字〔2019〕2号),将23项问题和3项建议措施的整改落实分解到了各科所，制定了切实可行的问题整改措施,建立了细致的问题台账, 明确了牵头整改责任人和配合科所，落实了整改工作主体责任。其中涉及党建的由办公室和党支部各委员分别负责整改落实；涉及项目的由业务科室、就业所负责整改落实，涉及单位管理的由办公室牵头整改，其他科室配合，做到了全面准确无遗漏。

（四）精心准备，召开专题民主生活会

按照整改要求，残联党组认真准备民主生活会，研究制定了《区残联党组关于召开巡察反馈意见整改专题民主生活会实施方案》，按照方案，领导班子成员广泛征求意见，开展谈心谈话，认真撰写发言材料，为扎实开好民主生活会做好了充分准备。8月30日下午，严格按照“六个一” 民主生活会标准及程序召开会议，在会上，党组书记代表班子从存在的问题和不足、原因分析、整改措施和今后的努力方向三个方面进行了对照检查，班子成员分别对照巡察反馈意见，查摆了存在的问题，剖析了问题产生的原因，提出了努力改进的措施。区纪委第四纪检组副组长魏亚妮同志应邀列席了会议。

（五）加强监督，扎实推进整改

整改工作领导小组对巡察过程中发现的各类问题严格落实领导包抓要求，靠前指挥，认真对照整改方案同各科所负责人商定科所整改方案，具体落实措施，并做到了紧盯难点，抓住重点，确保了整改工作不走过场。在整改过程中，党组书记对整改工作切实加强指导，在制度制定、约谈诫勉、政策宣传和项目落实中做到了亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。班子成员和各科所长能够严格按照 “一岗双责” 要求,切实运用执纪监督“四种形态”的第一种形态开展谈心谈话和通报批评，通过认真履职，保证了各项整改任务的高标准完成。

（六）建立机制，确保整改实效

截止10月16日，整改涉及的6个方面、23个问题和3条建议均已基本整改到位，大部分问题均需要长期坚持和落实。在考勤打卡,专题会议召开和开展理论学习中,党组做到了先行,先学,先落实。特别是在开展“早自习”学习中,严格落实领学和分享制度,有效的解决了读书读皮、学习教育走过场的问题。通过认真开展“专题民主生活会”、“三会一课”等活动,进一步纠正了“民主生活会不严肃不规范”,“党员学习教育不严不实”、“党费收缴不规范”等问题。先后结合实际修改制定了《区残联党组工作制度》《党风廉政建设工作制度》《区残联考勤签到制度》《区残联财务管理制度》等制度，并通过落实制度和深入开展学习教育，有力地促进了行业工作高标准进行。截止目前,教育就业科深入辖区检查辖区内8家托养机构安全及运营情况2次,政策宣传40余人次,发现纠正、督导解决问题21个，为110户残疾人家庭发放了2019年度“残疾人自强绿色行动”和“残疾人自行助学”项目款20万元;组联维权科开展实地突击检查专委在岗履职情况2次、电话查岗4次，组织全区各街村专职委员深入19636名残疾人家中开展需求调查，圆满完成了全区残疾人无障碍设施改造工作、动态更新培训工作和韦曲街道社区专委专题座谈会等任务；康复宣文科高效无误的完成了2019年度残疾人家庭医生签约工作、0-16岁抢救性康复项目落实工作和精神病服药住院项目落实工作，为滦镇,太乙、大兆、杜曲、黄良、韦曲街道591名残疾人发放辅助器具746件，极大的为残疾人生活出行提供了帮助;就业服务所走访盲人按摩店20家,对新开办的4家盲人按摩店进行了上门宣传政策和开展相关业务指导，重点扶持指导鸣犊街道贫困户肖养年开办了盲人按摩店、召开16家重点税源企业用人座谈会、发展创业孵化基地1个、举办残疾人电商培训1期、集中安置残疾人就业11人。各项惠残工作的深入开展，得到了行业内部和社会层面的肯定，辖区残疾人群体的“获得感”和“幸福感”大幅提升。

二、全面整改落实情况

区残联党组就反馈意见细化分解具体问题26项，制定整改措施74条，整改完成26项，具体情况如下：

（一）政治建设和思想建设方面

1.关于党的政治建设方面的问题

（1）关于党的领导核心作用发挥不到位的问题中“党的建设与实际工作联系不紧密。残联党组在加强对本单位党的建设的领导及落实党建工作责任制方面，目标不够明确，思路不够清晰，缺乏全盘谋划。2016至2018年三年党组会议记录共计40余次，其中涉及党建工作安排的仅有3次，且均为安排区委部署的相关工作，无结合自身业务特点的特色党建研究，党建工作和残联具体业务“两张皮”。”的问题

整改落实情况：一是建立《区残联党组工作制度》。把残联基层组织建设、宣传工作、惠残项目落实等中心工作纳入党组会的议事内容，形成目标明确、思路清晰的以党组会议为核心统领的工作机制。二是坚持领导带头。党组书记李辉同志认真履行抓党建第一责任人职责，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，突出抓好党员发展、“三会一课”制度落实等工作。在承办全市残疾人象棋比赛中，始终坚持班子先行，以上率下。班子一班人先后多次同市残联宣文处就比赛中的相关细节进行沟通，先期前往比赛点进行亲自布场，精心设置现场书画写作奖品环节，为全市14个区县、开发区的56名残疾人参赛提供了优质周到的服务，也为我市2021年第十一届全国残运会暨第八届特奥会储备了残疾人象棋人才。三是突出党建引领。将党建工作纳入党组会议议题，定期研究党建工作，在残疾人就业培训工作、惠残项目落实过程中认真开会研究，想实招、办实事，真正凸显和发挥了党建引领作用。在破解就业段残疾人就业率低的问题中，党组成员同就业所一道结合残疾人实际，放眼市场大环境开展研究，确定了举办残疾人“会计工厂操作员培训班”，培训残疾人16人次，考核通过后即可上岗就业。在正在开展的主题教育中突出党建工作引领业务工作，围绕残疾人动态更新调整、残疾人自强绿色行动、残疾人自学助学等业务工作中，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋带头作用。

（2）关于党的领导核心作用发挥不到位的问题中“主动服务意识不强。残联党组在推动残疾人事业工作中，存在“等、靠”思想，不能主动出击，积极作为。在助残项目中，宣传力度不够，宣传方式单一，残疾人对助残项目和具体内容知晓率低，只有盲人按摩店、自强绿色行动等少数项目有人参与，残疾人创业孵化基地、电商创业基地等大部分项目尚无人申报。”的问题

整改落实情况：一是加强理论学习，增强干部队伍担当精神。通过认真开展“早自习”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动加强了职工教育引导，坚定了党员干部政治信念，提升了干部队伍综合素质。二是结合全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新入户调查等工作，组织全区332名残疾人专委队伍深入16个街道对残疾人的基本情况和需求进行充分了解，为残疾人“量体裁衣”式地进行“两项补贴”“机动车燃油补贴”“残疾人个性化适配”等惠残政策宣传，提高了辖区残疾人的政策知晓率。三是发展创业孵化基地1个，集中安置残疾人就业11人，于10月15日-11月15日在创业孵化基地举办残疾人电商培训1期，聘请了“阿里巴巴全球速卖通大学院校讲师”王宝刚为符合条件的20余名残疾人从淘宝注册到网店装修和客服技巧等内容进行了培训，有效增强了他（她）们的电商就业和创业能力，推动了项目落地落实。

（3）关于政治生活质量不高的问题中“民主生活会不严肃不规范。其中2016年度和2017年度领导班子民主生活会对照检查材料大篇幅雷同，且无相互批评环节”的问题

整改落实情况：一是各党组成员认真对照清单中所列问题开展自查，做到及时纠正态度不端正的问题。二是形成材料审核把关工作流程，自2019年7月以后，所有对照检查材料均由党组书记进行审定，审定通过后方可召开民主生活会。三是严格落实“民主生活会”会议流程。在近期召开的巡察整改专题民主生活会中认真做到了会前有计划，会中有记录，会后有落实，确保了开展批评和自我批评达到红脸出汗有辣味。

（4）关于政治生活质量不高的问题中“残联党组对自身问题正视不足、整改不力。在2018年5月23日《不断强化作风，打造良好营商环境》专题民主生活会上，4位同志提出要正确运用批评和表扬、做好干部思想工作；在2018年10月25日主题党日活动上，3位同志再次提及要奖罚分明、做好干部的思想工作。截至目前，上述问题依然存在，对于同志们的意见和建议，党组不能及时采纳并做好整改，残联党组加强自身建设意识薄弱”的问题

整改落实情况：一是党组成员主动认领问题，切实履行“四个亲自”。先后4次召开专题会议研究部署巡察整改工作。特别是在落实存在问题时做到了举一反三，真改实改，期间召开专题民主生活会1次，在会议中，两名班子成员深入的开展了自我批评和相互批评，查摆问题8个，制定整改措施6个方面，均在实际工作中认真进行了改正。二是定期深入基层一线。先后结合单位当前的残疾人无障碍设施改造、动态更新调整、托养机构管理等业务工作同残疾人群体和残疾人工作者团队进行交流，摸清了残疾人和残疾人工作者所需所求，为高标准开展工作奠定了基础。三是开展谈心谈话。主动加强与干部职工的沟通交流，在召开会议和工作过程中和其他适当时段做好干部职工的思想工作。组织班子成员和处级干部及时了解干部职工的反映要求与合理建议，及时采纳并做好整改。四是强化整改落实意识。结合区委巡察整改工作和“不忘初心、牢记使命”主题教育的相关要求，认真对上级组织指出问题及时研究，通过党组会议、支部委员会议等形式研究讨论后进行整改落实，促进工作提升。

2.关于党的思想建设方面的问题

（5）关于意识形态工作责任制落实不到位中“党组中心组学习制度执行不好。未见近三年党组中心组学习计划和相关记录。”的问题

整改落实情况：一是制定了《区残联2019年度党组中心组学习计划》，按计划开展学习。在学习过程中，主要领导能够严格按照区委中心组学习安排进行学习，并及时组织本单位处级以上领导干部传达学习区委中心组精神。二是落实学习签到制度。制做了中心组学习签到册，处级以上领导干部开展学习时均能够认真进行签到登记。三是指定办公室李驰、曹二凯二位同志对学习资料进行收集，并按照学习要求做好记录。

（6）关于意识形态工作责任制落实不到位中“党员学习教育不严不实。在抽查的14本“两学一做”笔记中，有3人无十九大报告抄写内容，3人未完成党章抄写，1人学习笔记与工作笔记混在一起。”的问题

整改落实情况：一是查实笔记抄写不认真情况。经查，无十九大报告抄写内容的为安鸣、刘丹、汪生彦3名同志，汪生彦将学习与工作笔记混同；其中刘丹同志的笔记本上缴至区委组织部进行展览未退回，后经追查已找回，检查后认定十九大报告已抄写完成。未完成党章抄写的为苟朝霞、刘丹、姚龙3人，其中苟朝霞、刘丹同志（同十九大报告）的笔记经查已完成党章抄写，且无补记现象。由此认定：安鸣、汪生彦无十九大报告抄写内容；姚龙未完成党章抄写；汪生彦学习笔记与工作笔记混记。二是召开党员大会，对刘丹、苟朝霞、姚龙、汪生彦、安鸣5人笔记抄写情况做了通报。要求全体党员干部认真按照教育学习计划及要求内容进行学习并做好记录。三是责令安鸣、汪生彦2人对十九大报告进行原文抄写；责令姚1人对党章完成抄写；责令汪生彦将学习与工作笔记分记，杜绝混记问题出现。安排就业所马荣福对上述同志笔记记录情况进行检查。四是组织各分管领导检查了各党员、干部学习笔记并进行批阅。开展党员理论知识学习测试1次，23名在岗党员参加，考试成绩较为理想，有力的巩固提升了学习效果。

（7）关于意识形态工作责任制落实不到位中“企业助残效果不理想，残疾人就业保障金逐年增加”的问题

整改落实情况：一是提高思想认识，强化领导。召开党组会议进行研究，从把残疾人保障法宣传工作纳入重要议事日程，充分利用媒体、业务工作开展进行宣传，使这项工作能够常抓不懈，逐步做到常态化。二是对辖区内企业进行残疾人就业政策宣传，落实好就业助残项目。先后同常宁宫会议培训中心、西安航天华威等有需求录用残疾人就业的企业进行主动对接、上门走访，第一时间提供合适岗位的人力资源信息。三是对“按比例安排残疾人就业”及“扶持残疾人就业企业项目”政策宣传，目前已集中安置残疾人52人。四是召开了长安、航天16家大型企业残疾人就业安置政策宣传、解读座谈会，通过座谈会进一步了解了企业发展过程中安置残疾人的实际困难，对他们开展政策指导并提供信息帮助，企业助残意识进一步增强。

（8）关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实的问题中“以会议落实会议。近三年共召开党员大会125次，绝大多数为传达有关文件和会议精神，无讨论交流等环节，学习形式单一，未能主动扩展活动载体、调动党员干部学习积极性。”的问题

整改落实情况：一是强化了党组理论学习专题研究力度，定期召开专题会议研究落实学习内容和措施。结合当前学习教育情况，明确了领导点评，干部领学，互动分享的学习形式。二是丰富学习方式，结合区上开展的“早自习”“不忘初心、牢记使命”主题教育认真开展了干部领学、“党建强国”APP学习分享、“早自习”学习收获、“柳青精神是什么”等内容进行讨论交流，杜绝了以会议落实会议的现象。三是结合行业工作实际开展有针对性的学习，先后组织系统党员干部前往柳青文学馆、廉政教学基地进行参观研学，充分调动了党员干部的学习积极性和参与性。

（9）关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实的问题中“学习效果不显著。部分党员对“两个维护”、“四个自信”、“四个意识”等基本党建内容掌握不清楚，学习效果不理想。”的问题

整改落实情况：一是高标准组织党员干部开展习近平新时代中国特色社会主义思想理论知识学习，纠正读书读皮现象。重点创新了学习方法，采取了观看《我和我的祖国》《血战湘江》等红色电影学习，干部领学全区“早自习”学习内容学习，“早自习”心得体会分享等方式，提升了党员干部的学习兴趣。二是对全体干部尤其是问题清单中提到的党员群体开展再学习再教育，定期开展“三会一课”和谈心谈话，督促党员加强基础概念等应知应会知识的学习和抄写，如“两个维护”、“四个自信”、“四个意识”等内容。三是由办公室准备试题，先后开展了党建知识测试，“早学习”理论检测等活动，合格率100%，通过开展测试，激发了党员干部的学习热情和学习自觉性，检验了学习效果。四是不定时由班子成员在每日“早自习”中就应知应会进行学习提问，提升学习效果。

（二）组织建设方面

1.关于党的组织建设方面的问题

（10）关于落实《中国共产党支部工作条例（试行）》不规范的问题中“党费收缴不规范，每季度收缴一次。”的问题

整改落实情况：一是党支部书记组织全体支部委员再次学习了《中国共产党支部工作条例》（试行），明晰支部工作流程，确定了各委员责任及义务。二是核实了以前年度收缴党费不合规的问题，确实存在收缴不规范问题，针对该问题支部会议进行了明确，要求组织委员赵军武同志必须严格按照月收缴制度对每名党员的缴费标准和缴费时限进行规定，并认真执行，支部书记定期检查。三是每月按要求将党费收缴情况进行公示。

（11）关于落实《中国共产党支部工作条例（试行）》不规范的问题中“三会一课”制度落实不好。近三年仅召开支委会5次，支部书记讲党课3次，未见民主评议党员相关记录。”的问题

整改落实情况：一是召开了支委会，认真组织学习了《中国共产党党章》、《中国共产党支部工作条例》等党务知识。二是重新制定了“三会一课”计划，添加了相关要求及规定。并严格按照“三会一课”要求开展了理论学习、谈心谈话和组织生活等工作。三是指定组织委员赵军武同志认真做好会议记录和原始档案留存工作。

（12）关于落实《中国共产党支部工作条例（试行）》不规范的问题中“会议记录不规范。党员大会未注明具体到会人数，未见会议签到册，党员大会记录和机关大会记录存在混记情况。”的问题

整改落实情况：一是规范“三会一课”程序，严格按照党章贯彻落实“三会一课”制度，做好活动的组织、资料整理等工作。二是制定了党员大会签到册，认真落实党的相关会议签到程序。三是认真改正了机关大会和党员大会记录混记现象。由组织委员赵军武同志认真做好党支部相关会议记录，由办公室曹二凯同志负责机关大会会议记录，支部会议记录由支部书记定期查阅，从根源上杜绝了混记问题。

2. 关于混岗普遍，超编严重问题

（13）关于混岗普遍，超编严重问题中“残联机关核定编制12人，实际在岗14人，超编2人；下属就业所核定编制5人，实际在岗26人，超编21人。残联机关长期借调就业所人员12名，存在混岗现象。”的问题

整改落实情况：一是由主要领导向区委编办和区退役军人事务局说明情况，寻求解决超编严重问题途径。二是严格落实借调工作制度，采取半年借调一次的形式进行借调，借调过程中认真履行了借调手续。

（三）作风建设和纪律建设方面

1.关于党的组织建设方面的问题

（14）关于工作作风不细不实的问题中“深入基层不主动、调研摸排民情少。”的问题

整改落实情况：一是坚持领导带头。结合主题教育，处级以上领导干部就自己分管业务中的热点难点问题作为了调研课题。党组书记、理事长李辉就残疾人专委队伍建设使用组织召开了座谈会并深入各街道、村（社区）开展调研，征集到好的意见建议4条，及时办理残疾人证件3个，做到了深入基层，倾听困难，及时解决。二是每季度安排科级以上领导干部开展调研一次，要求他们结合业务工作实际主动深入基层，掌握社情民意，及时了解残疾人心声和现实需求，解决残疾人实际困难。三是结合工作实际，及时制定了《区残联调研工作制度》，固化调研工作机制。

（15）关于工作作风不细不实的问题中“巡察发现，对于残疾人提出的设立盲人技师交流协会、开展小儿推拿培训、联络团购电商平台、提升盲人按摩店竞争力等好的建议，缺乏有效反馈途径和渠道，残联党组存在了解残疾人困难需求不深入”的问题

整改落实情况：一是对于残疾人的来电来访热情接待，耐心倾听残疾人呼声，了解残疾人需求和建议并及时给予答复和反馈，能立即解决的积极予以协调解决。其中，解释答复办理0-16岁残疾儿童抢救性康复政策、精神病救治政策600余人次，转介绍残疾人维权10余次，残疾人“两项补贴”政策答复40余人次。二是利用残疾人专职队伍开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新入户调查，指导培训各街道结合残疾人信息动态更新工作对我区劳动年龄阶段的8967名残疾人开展就业意愿调查，全面精确掌握我区残疾人就业情况，为促进技能培训、残疾人创业就业提供最全面坚实的保障。三是针对盲人行业发展过程的问题，集中对新开办的4家盲人按摩店进行了上门政策宣传和相关业务指导，走访了13家市级规范化服务盲人按摩店和7家市级示范店，对成立盲人技师交流协会、小儿推拿培训、提升按摩店管理促进竞争力等问题进行调研，倾听他们的的呼声、建议和意见，制定了调研分析报告，落实了相关问题解决方案及工作安排。其中，盲人按摩店加入美团APP事宜经中残联协调，取消了门槛费，解决了盲人按摩店加入美团APP费用过高的问题，部分盲人按摩店已在美团APP中进行业务往来。调研过程中发现部分盲人按摩店没有消毒柜，按摩床罩破旧，工作制服不合身的问题，就业所已将该问题进行研究并列入项目预算，下步将会集中配发消毒柜，按摩床罩和工作服，帮助盲人按摩技师更好地实现就业和增收。

（16）关于“对街道残疾人专委疏于监管。区残联对残疾人专委只注重有关业务培训，但对坐班、作风、工作成效、填写纪实手册等情况，开展实地检查少，个别专委未严格落实坐班制，对残疾人专委存在管理漏洞。”的问题

整改落实情况：一是严格落实《西安市长安区残疾人专职委员管理办法》（试行），加强残疾人专职委员的管理。通过专职委员培训会要求街道社区残疾人专委切实履行坐班制度，做好工作笔记，强化工作纪律。二是对杜曲街道专委未严格落实坐班工作制度情况进行核查。情况属实，组联维权科负责人先后于8月、9月两次和该专委进行谈话，对其进行批评教育。10月12日，党组书记、理事长李辉同志再一次同杜曲街道专委进行谈话，通报了巡视组反馈的相关问题，要求他们严格遵守坐班及请假制度，加强学习，提升工作能力。要管好村级专委工作，经常走访联系残疾人，与残疾人加强沟通联系，得到残疾人的认可，更好地为残疾人服务。三是先后两次对黄良、太乙、五台、王曲等7个街办专职委员在岗履职情况进行突击检查，对其他9个街办开展电话查岗4次，检查情况总体良好，各街道专职委员能够严格执行坐班制度。四是固化查岗机制，定期对各级专委在岗履职情况进行检查。

2.关于党的纪律建设方面的问题

（17）关于纪律教育不扎实问题中“党的纪律教育活动开展少。除2018年对两名干部打架进行过一次处理外，未见对机关干部谈心谈话、批评教育、警示提醒等记录，党组在党风廉政建设，“抓早”、“抓小”、防微杜渐力度不够。”的问题

整改落实情况：一是及时传达上级部门会议精神和有关要求，梳理剖析违法违纪案件，适时开展了房管局贺金田、五台林场刘英奇违纪违法案，秦岭违建专项整治王锁利违纪违法案，高建民涉黑涉恶案、李晗充当黑恶势力保护伞等案件的警示教育。二是认真开展谈心工作。督促班子成员和各科所长认真履行职责，对日常工作中出现的工作责任心不强、服务态度不好等问题及时同当事人进行谈话纠正。三是制定了《区残联党组谈心谈话制度》，配发谈心谈话记录本，定期由班子和科室（所）负责人就工作、纪律等方面对党员干部开展谈心谈话和警示提醒。

（18）关于纪律教育不扎实问题中“纪律教育成效不显著。在谈话中，23名干部有11人对“四风”、“两个责任”等应知应会内容掌握不全面，对本单位开展相关活动情况不甚了解。”的问题

整改落实情况：一是强化纪律教育责任意识，具体安排党支部和办公室分别针对党员和单位学习教育进行认真系统安排，并抓好落实。二是安排办公室李驰同志和组织委员赵军武同志分别对全体党员和机关干部开展“四个意识”“四风”“两个责任”等应知应会内容专题测试，固化学习效果。三是组织全体干部开展理论学习答题活动，“早学习”提问等活动，有效的纠正了部分同志学习不认真现象，深化了学习效果。四是组织干部职工参加认真开展警示教育和参观廉政基地，通过走出去和典型案例，提高了党员干部的遵规守纪意识。

2.关于纪律执行不严格的问题

（19）关于纪律执行不严格问题中“考勤管理不严格。巡察发现签到册中部分人未签到、无请假条、也未备注去向。在4月8日晨学检查中，学习签到册备注6人请假，仅2人有书面请假条。”的问题

整改落实情况：一是查实了4月8日晨学学习中请假情况。经核查，“6人请假，仅2人有书面请假条”中机关2人请假,1人请假有假条，另1人为赵军武，其孩子生病，向主要领导李辉同志口头请假；就业所4人请假。4人均有请休假条，分别为王金亮休年假2周，王倩休产假（两人假条均在就业所3月份考勤登记中，检查时未及时提供）、刘丹请事假2天，姚龙请事假1天。赵军武销假后已按照请销假规定完善了请假手续。二是认真落实请销假制度。公休、事、婚、丧等假应先由本人填写请假审批单，说明原因和所需时间，按照审批权限报领导审批。病假须有县级以上医院出具的证明，特殊情况，先口头请假，事后履行请假手续，杜绝了口头请假现象。三是重新制定完善了详实可行的考勤制度。购置了打卡机，早上8:30分前必须由本人在打卡机上进行签到，不得代签，8:30分后打卡记为迟到。安排办公室张铁每月对考勤情况进行统计，并由主要领导在全体干部大会上进行通报，并将考勤情况作为年终评先评优、目标考核的重要依据。

（20）关于纪律执行不严格问题中“婚丧嫁娶报备制度未落实。巡察未见婚丧嫁娶报备制度及书面报备表资料，干部对报备内容不甚了解。”的问题

整改落实情况：一是认真组织班子成员和处级干部学习市纪委《关于党员领导干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，要求处级领导干部要认真落实该规定。二是认真组织科级以上领导干部对婚丧嫁娶报备相关要求进行专题学习，增强他们及时向组织报告有关事项的政治敏锐性。三是由办公室派专人前往区纪委党风室核查调研员王小虎同志操办喜庆事宜报告表，并复印带回留存。四是指定办公室张铁、张蕊同志将王小虎、周爱琴同志的报告表进行登记存档，并在以后工作中认真做好档案留存。

（四）反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

（21）关于主体责任履行不到位问题中“党风廉政建设机制不健全。未明确具体的分管领导和干部，对“党风廉政建设工作常态化”认识不到位。”的问题

整改落实情况：一是加强组织领导。根据任务和分工，及时调整了党风廉政建设领导小组成员，形成了“党组统一领导、科室各负其责、干部职工积极参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制，使党风廉政建设工作责任到人。二是夯实主体责任。党组主要负责人与班子成员、机关科室、下属单位均签订了党风廉政建设责任书。三是加强党风廉政建设责任制工作的分析研判。及时结合重点学习教育内容，敏感时期和典型案例进行学习教育，提升党员干部意识。

（22）关于主体责任履行不到位问题中“对党风廉政建设重视不够。近三年未召开专题会议，有关党风廉政建设传达、学习均在部署其他会议时一带而过，存在“搭顺车”的现象。”的问题

整改落实情况：一是将党风廉政建设纳入党组会议、党支部会议议题，召开专题会议研究、部署党风廉政建设和反腐败工作。二是定期组织党员开展学习，先后组织开展了“忆党史、学党章，守初心、担使命”及“党内法规知识测试”网络答题、观看廉政电影等活动。三是建立了区残联《党风廉政建设工作制度》，定期开展系统党风廉政工作落实情况分析研判，把党风廉政建设工作融入日常，抓在经常。

（23）关于主体责任履行不到位问题中“一岗双责”落实不到位。班子成员及科室负责人对分管人员部署业务工作多，强调作风纪律少。”的问题

整改落实情况：一是细化责任分工。及时更新完善了领导班子和个人党风廉政责任制的主体责任，并指导各业务科所修改完善个人主体责任。二是督促班子成员严格按照“一岗双责”要求对中层干部进行提醒谈话、突出任中谈话提醒，特别是针对财务科、办公室和就业所的相关负责人进行谈话提醒，让“红红脸、出出汗”成为常态。三是督促各科室（所）负责人对下辖工作人员经常性开展谈心谈话，要做到“三必谈”，突出纪律作风重要性，并进行签字背书。四是合理运用监督执纪“四种形态”。督促分管领导同科长副科长合理运用监督执纪“四种形态”第一种形态，对所分管和所在科所的苗头性倾向问题抓早抓小，防微杜渐。

2.关于财务制度执行不严格不规范的问题

（24）关于财务制度执行不严格不规范问题中“报销票据手续不全。在开展培训、会议、发放助残资金、购买适配器具等活动时，存在无通知、无人员名单、讲师无资质、大额支出无会议记录、合同未盖章、未附文件及购买合同等问题。”的问题

整改落实情况：一是认真核实了2016-2018年度账务，共34笔合计金额为2193340.20元。账务存在问题无通知、无人员名单、大额支出无会议记录、无合同等问题。经核查，通知、培训人员名单、签到册、合同都在组联维权科、康复宣文科项目资料档案里。二是认真督促各业务科室开展自查整改工作，就往期项目资料进行翻验，并对相关资料进行完善。三是以《事业单位会计制度》为准则，修改并上会通过《西安市长安区残疾人联合会财务报销制度》。要求财务人员在今后的工作中严格按照本单位《财务报销制度》执行。对于大型活动、购买适配器具、助残资金发放等工作要有文件、大额支出会议记录等手续，同时可单独建立一本或多本真实有效的会计凭证或者档案资料。

（25）关于财务制度执行不严格不规范问题中“购买物品未严格执行财务制度。存在支出未附政府采购审批单、未在指定供货单位采购问题”的问题

整改落实情况：一是查实了2016-2018年共有15笔金额为376614.18元的办公用品费、制作印刷、残疾人辅具适配、购买办公家具未在指定供货单位采购的问题。部分属实，经核查，办公用品、制作印刷问题不需办理政府采购项目计划备案和合同备案。（根据西安市长安区财政局文件《关于转发<西安市财政局关于贯彻执行陕西省2019年度政府集中采购目录及采购限额标准有关事项的通知>的通知》（长财字[2018]426号）要求中第五项：有关限额标准的执行规定里：集中采购目录以内的货物、服务类项目采购预算不足5万元的；集中采购目录以内的工程类项目采购预算不足10万元的项目不需办理政府采购项目计划备案和合同备案）；残疾人适配辅具购买是在西安市残疾人联合会指定供货商处进行购买，无需走政府采购渠道；购买办公家具问题经核实是在财政局指定供货商购买。二是结合单位实际，安排财务工作人员与区财政局采购中心联系，反馈了单位的实际情况，在下步采购过程中严格按照区财政相关要求和采购相关规定执行。三是结合（长财字[2018]426号）文件精神，制定了《西安市长安区残疾人联合会政府采购制度》，并对单位财务人员进行相关业务培训。

（26）关于财务制度执行不严格不规范问题中“助残资金发放不规范。区残联下属就业所在发放超过1000元以上资金时未采取转账方式，采取现金发放形式，存在资金流转风险和隐患。”的问题

整改落实情况：一是组织各科所积极开展了2016年-2019年助残资金发放排查工作。查实了就业所助残资金及1000元以上资金确实以现金方式发放，其他业务科室也有类似现象。因前期考虑到残疾人属于特殊人群，有些行动不便，有些无自理能力，故在发放盲人按摩补助资金、自强绿色行动补助等项目时均采取了现金发放。二是以整改为契机，正规发放流程。就业所结合《事业单位会计准则》《西安市长安区残疾人联合会财务管理制度》，修改、完善《西安市长安区残疾人劳动就业服务所财务管理实施细则》。教育就业科拟制了《助残项目资金发放流程》，在近期“残疾人自强绿色行动”等各项助残项目资金发放过程中均采取银行存单的形式进行发放，消除了资金流转风险。三是就业所组织各科室工作人员认真学习了新的《西安市长安区残疾人劳动就业服务所财务管理实施细则》，要求各财务工作人员严格遵照执行。

（五）区委巡察组3条意见建议的落实措施

1.关于“提高政治站位，强化政治引领”的落实措施

（27）关于“提高政治站位，强化政治引领”的落实措施

落实情况：一是党组班子带头认真学习并严格落实了《党组工作条例》，定期召开党组会议，规范议事决策程序，认真落实民主集中制，规范了党内政治生活，再次深入学习了党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，确保学习、工作不流于形式，不浮于表面。二是班子及科室（所）负责人能够经常性开展谈心谈话等活动，及时做好了干部思想工作，定期听取了干部好的意见和建议，增强了干部队伍凝聚力。三是教育党员干部进一步强化宗旨意识，多深入基层开展调研、主动服务残疾人，不断传导压力，利用残疾人专职队伍加大惠残政策的宣传力度和知晓率，确保了惠残政策落实落地惠民。

2、关于“加强组织建设，筑牢战斗堡垒”的落实措施

（28）关于“加强组织建设，筑牢战斗堡垒”的落实措施

落实情况：一是党组书记李辉同志认真履行党建第一责任人职责，切实抓好机关党建工作。实现了党建引领业务、业务助力党建工作新格局。二是突出党建＋意识，将党建工作和惠残业务紧密结合，不断丰富组织活动载体，调动党员干部的积极性。充分发挥党员先锋模范作用，在单位内部形成你追我赶、积极向上的良好氛围，做到了党建、业务两不误、两促进。三是加强了机关支部规范化建设，严格落实了“三会一课”制度，抓好了党员日常教育管理。

3、关于“压实主体责任，全面从严治党”的落实措施

（29）关于“压实主体责任，全面从严治党”的落实措施

落实情况：一是建立健全了党风廉政建设内控机制，提升了党风廉政建设制度化、科学化水平。不断强化党组班子成员“一岗双责”责任意识，注重风险防控和压力传导，真正夯实了全面从严治党主体责任。二是进一步规范了财务等相关制度，坚持用制度管人、管事、管钱。工作中聚焦重点岗位和重点人员，对于财务科、项目审批岗位等重点部位进行了摸排并制定了相应风险防控预案。三是进一步加强干部队伍作风纪律建设，营造了良好的干事创业氛围。深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强了党风廉政警示教育，防微杜渐、抓早抓小，在单位内部形成风清气正的良好干事氛围。

三、整改存在问题及下一步打算

区残联党组将继续按照区委和区委第二巡察组要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以本次巡察整改为契机，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，确保整改任务全部落实到位，确保以整改促进工作提升，进一步巩固巡察反馈问题整改成果，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，推动我区残疾人事业又好又快发展。着重做好以下几点：

(一)继续强化整改落实

坚持抓整改落实力度不减，对区委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

针对区委巡察组指出的问题，检查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹。

(三)严格落实党组全面从严治党主体责任

始终坚持做到党要管党、从严治党，严格落实区残联党组全面从严治党主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：85623371；邮政信箱：西安市长安区残疾人联合会办公室（710100）；电子邮箱：511871763@QQ.com。

西安市长安区残疾人联合会党组（代）

2019年11月22日