根据区委统一部署，2019年7月下旬至2019年9月下旬，区委第二巡察组对王曲街道党工委进行了常规巡察。10月30日，区委巡察组向王曲街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党工委履行整改主体责任情况

(一)压实领导责任。为加强整改工作组织领导，我街道第一时间成立了以党工委书记为组长的整改工作领导小组，并对整改任务进行了细化分解，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。10月份以来召开班子会3次，专题部署、研究和推进整改落实工作，召开专题民主生活会1次，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

    (二)抓实责任分解。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，制定了《中共西安市长安区王曲街道工作委员会关于区委第二巡察组反馈问题的整改方案》及《区委第二巡察组巡察王曲街道党工委反馈意见整改落实任务分解表》，明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任单位、整改期限等。根据巡察“问题清单”，建立由党工委主要负责人负总责、各分管领导分工负责、相关办站所牵头、全街道共同推进整改的责任体系，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)严肃责任追究。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、全面整改落实情况

（一）党的政治建设方面

1.关于党建主责意识不强的问题。关于“2018年度，王曲街道党工委召开班子会议41次，专题研究党建工作会议仅4次，其中3次均为安排换届相关工作，未能将党的建设同中心工作同安排、同部署、同督促”的问题。

整改落实情况：通过学习《中国共产党农村基层组织工作条例》，严格按照党章规定做好基层党建工作。加强基层党员干部队伍建设，严格按照高标准、严要求锻造一支基层党建铁军队伍。按照区委安排，积极推进“四化”改革，培养后备干部。街道党工委每月召开专题会议研究党建工作。

2.关于执行《新形势下党内政治生活的若干准则》不严格的问题。

（1）民主生活会存在敷衍问题。关于“2016、2017、2018年度民主生活会均没有方案、汇报、征求意见、谈心谈话等相关资料；2016年度班子和成员的对照检查材料没有结合工作实际；2017年度民主生活会8个班子成员中6人未按要求撰写对照检查材料。

整改落实情况：结合工作实际，梳理完善2019年民主生活会方案、汇报等材料。完善2019年民主生活会领导班子和班子成员的对照检查材料。建立规范的党工委民主生活会召开制度，会前制定方案并下发参会人员，广泛征求意见并开展谈心谈话活动，同时按照要求认真撰写对照检查材料，召开会议时做好相关记录，会后及时形成总结报告，并收集整理民主生活会相关档案资料。严格按照要求召开整改工作专题民主生活会。

（2）组织生活会召开不规范。关于“2018年，曙光村召开‘干部作风问题排查整改’专题组织生活会，126名党员仅29人参会，不足党员总数的四分之一；2019年，王曲村党支部召开‘软弱涣散组织整顿’专题组织生活会，62名党员只有28人参会”的问题。

整改落实情况：

①曙光村重新召开“干部作风问题排查整改”专题组织生活会，会前制定方案并报街道党工委备案，通知全体128名党员参会，参会人数105人，会议签到册、会议记录、影像资料、发言材料等复印件报街道党工委存档。

②王曲村重新召开“软弱涣散组织整顿”专题组织生活会，会前制定方案并报街道党工委备案，通知全体62名党员参会，参会52人，会议签到册、会议记录、影像资料、发言材料等复印件报街道党工委存档。

③严格按照组织生活会的要求，各党支部会前制定方案并向党工委报送存档。

④整理前期民主生活会档案资料并归档；

⑤建立规范的民主生活会制度并发放至各村，严格按照民主生活会制度召开会议，做好资料留存并归档。

（二）党的思想建设方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入的问题。

（1）学习教育不扎实。关于“抽查党员‘讲政治、敢担当、改作风’专题教育学习笔记，发现存在抄写内容与学习计划不符，未按要求抄写《党章》《十九大报告》”等问题。

整改落实情况：王登云、樊号民、王延风等同志按照要求补写学习笔记。全体机关干部利用早自习晨学等，系统学习党的理论、政策，党政办按期检查机关干部学习笔记，及时纠正。制定严格的学习制度，确保机关干部学习有计划、有资料、有记录、有检查、有总结。

（2）学习效果较差。关于“部分干部对‘两个维护’‘四个意识’等基本概念掌握不清，巡察组随即抽查机关干部22人，进行党建、扶贫、扫黑除恶等内容进行问卷测试，正确率只有29.5%”的问题。

整改落实情况：党政办定期加强机关干部日常学习检查，利用晨学时间随机抽查干部学习效果情况。开展经常性的理论学习考试，保证学习效果。组织开展理论知识测试，提高干部学习效果。

2.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题

（1）对意识形态工作不重视。关于“2016年至2018年，党工委没有按要求专题研究意识形态工作”的问题。

整改落实情况：制定年度意识形态工作方案。加强意识形态日常工作落实和推进。党工委会议专题研究意识形态工作每年不少于4次。

（2）中心组学习制度坚持不好。关于“近三年来，未见年度学习计划，只有2017年1次中心组学习记录”的问题。

整改落实情况：制定中心组学习制度、计划等，保证中心组学习规范。明确中心组学习秘书责任制，确保中心组学习时间和效果，保证每次中心组学习后有资料、有记录。中心组每年集中学习不少于12次。

（3）“学习强国”活跃度、参与度不高。关于“截止9月19日王曲街道上线学员1255人，但活跃人数只有149人，占注册人数的11.87%，随即抽查中，部分党员学习积分偏低”的问题。

整改落实情况：党政办督促“学习强国”的日常学习。开展“学习强国”学习评比活动，激励党员干部活跃度。

（三）党的组织建设方面

1.关于党支部工作开展不规范的问题

（1）“三会一课”制度不严格。关于“机关党支部、曙光村党支部没有按照要求定期召开支委会；劳动村、江兆村党支部召开党员大会到会率低，不足50%”的问题。

整改落实情况：立即对存在问题村的原因等进行分析研判，制定扎实的整改落实方案。各分管领导指导参加机关支部、曙光村、劳动村、王曲村、江兆村“三会一课”活动。各分管领导、亲自参加各村“三会一课”。 各村党支部制定“三会一课”年度计划，并报街道党工委。加强“三会一课”制度落实情况的督促检查，保证经常化、制度化。对存在问题党支部及负责人进行严厉的处罚。

（2）党费收缴工作不规范。关于“皇甫村、高家湾村等党支部党费存在按季度缴纳情况，个别党员一年交一次”的问题。

整改落实情况：按照要求每月各党支部规范收缴党费，对党费收缴情况在各村党务公开栏内进行公示，接受党内外的监督。党政办定期对各村党费收缴情况进行检查，发现问题及时纠正。对不按规定收缴党费、不按规定交纳党费情况已纠正到位。

（3）发展党员程序不规范。“新民村党员大会研究预备党员转正，只进行了投票，未见其他环节”的问题。

整改落实情况：举办村（社区）党支部书记党员发展程序专题培训班，严格按照程序发展党员。对全街道党员发展问题进行全面的核查，发现问题，立即纠正，并对相关责任人进行处罚。

（4）“固定党日”活动形同虚设。关于“未见‘活动’开展相关资料，大多数党员干部不知‘固定党日’规定时间”的问题。

整改落实情况：街道党工委制定并下发“固定党日”活动通知，各党支部按照要求开展活动，有计划、内容、记录等各项资料。分管领导参加各党支部“固定党日”活动。“固定党日”活动与脱贫攻坚、花园乡村、治污减霾等工作相结合，重点突出。

（5）远程教育学习流于形式。关于“劳动村、新民村远程教育学习收看人数较少，均不足党员人数20%；王曲村2019年4月后没有收看记录”的问题。

整改落实情况：组织各村远程教育管理人员进行专题培训，进一步明确管理人员职责。在长安唐村党建综合体开设远程教育教室，丰富党建综合体内容。各村（社区）党支部书记按期组织党员收看远程教育，并做好相关记录。新民村、王曲村对存在问题已全面整改。

2.关于基层干部队伍建设薄弱的问题

（1）个别村两委会班子不健全。关于“劳动村个别支委、曙光村个别支委、村委被停职后并未及时增补”的问题。

整改落实情况：劳动村、曙光村按照程序补全两委会班子。街道制定村组干部管理和奖励激励制度，强化干部队伍，促进各项工作开展。

（2）基层党支部力量薄弱。关于“基层党支部班子成员文化程度偏低，不能适应新农村建设需要。40人中大专及以上学历仅3人”的问题。

整改落实情况：街道举办理论学习培训班、组织村级干部外出参观学习，加大对村级干部业务素质、文化素养、工作能力的日常培养，弥补学历层次偏低的短板。

（3）农村支部后备力量不足。关于“按照区委组织部发展党员分配计划，2016年至2018年度王曲街道党工委有28个名额，实际只发展了17人”的问题。

整改落实情况：按照“四化”改革的部署，加快村级后备干部的录用，录用后备干部14人，同时做好第二梯队的培养。和长安唐村合作，设立乡村振兴创新创业基金，为后备干部培养和发展提供动能。

（四）党的作风建设方面

1.关于落实中央八项规定精神不到位的问题

（1）浪费现象依然存在。关于“日常办公用品、用电、用水、用餐上还存在浪费现象，单面打印、长明灯、不关空调、剩饭较多”的问题。

整改落实情况：对刘亚琴进行经济处罚和提醒谈话，进一步增强干部节约意识。加强机关日常管理，制定严格的奖惩措施，严厉惩处餐桌上的浪费现象。加大对日常办公用品的管理，所有办公物品实行用前报备、使用登记制度。党政办、纪工委定期开展检查，及时纠正，对浪费现象严肃处理。目前，勤俭节约的氛围已在全街道形成。

（2）违规发放津补贴。关于“2017年8月至2018年3月存在违规发放值班费”的问题。

整改落实情况：进一步完善财务管理制度，对薄弱环节加强管理，违规发放的津补贴17700元已全部清退。

2.关于作风建设不严不实的问题

（1）反“四风”教育不足。关于“谈话中部分干部对‘四风’的概念不清楚或表述不全，调查问卷中对‘四风’的知晓率为55%”的问题。

整改落实情况：12月组织全体街村干部开展反“四风”专项测试；将反“四风”教育纳入晨学内容，将反“四风”教育抓细抓常抓长。

（2）作风整治活动开展不扎实。关于“开展违规收送礼金问题专项整治活动不到位，未见相关日报表、工作总结和学习资料；扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作开展不扎实，未见整改方案及工作开展详细资料”的问题。

整改落实情况：整理违规收送礼金问题专项整治日报表、自查报告、监督检查情况总结；建立扶贫领域腐败和作风问题专项整治台帐，2019扶贫领域问题立案案件2起，给予2人党纪处分，挽回经济损失4400余元。

（3）作风不够严谨。关于“考勤资料有作假嫌疑，2016年、2018年考勤表记录为全年无一人请假，与提供的请假条不符；街办《关于进一步推进‘招商项目落地年’活动实施方案》中出现明显的时间段错误”的问题。

整改落实情况：严格实行上下班刷脸制度，每月工作日第一天，公布上月考勤情况。组织机关干部开展公文学习，严格公文格式，有效杜绝公文传送中的用字、用词、造句等错误。

（五）党的纪律建设方面

1.关于“四种形态”运用不到位的问题

（1）运用“第一种形态”不经常、不主动。关于“干部迟到早退、违反工作纪律等情况，仅依靠经济处罚制度，未能运用党工委谈心谈话、纪工委执纪问责等方式，对党员进行思想行为约束”的问题。

整改落实情况：坚持关口前移，对发现的苗头性、倾向性问题早打招呼、早作提醒，该批评的批评，该警告的警告，该制止的制止，切实做到“抓早抓小”。

（2）运用“四种形态”不充分、不规范。关于“巡察未见2016年运用“四种形态”相关资料，且2017年、2018年个别提醒谈话中谈话人、谈话对象未签字”的问题。

整改落实情况：2018年7月25日、26日乔建宏与梁小东、张伟的提醒谈话记录表提醒谈话人乔建宏已调动工作单位，特此说明；2019年3月12日，王登云与罗斌的提醒谈话记录表罗斌签字已完善，下一步工作中将进一步做好规范。

2.关于纪律教育不扎实的问题

（1）廉政教育效果不佳。关于“部分干部不清楚党风廉政建设中‘两个责任’‘一岗双责’的内容，参加调查问卷的22人中无一人清楚‘四种形态’的内容；个别村党支部在重要节假日前后忽视对村干部廉洁纪律的提醒”的问题。

整改落实情况：在每周一街村干部大会上学习中央、省、市、区委和纪委关于党风廉政建设的重要会议、文件精神，学习《案例通报》等；将党风廉政教育纳入晨学内容；重要时间节点纪工委通过下发红头文件、公众号推送提醒各党支部，并要求各党支部对村党员干部进行提醒，做好相关记录。

（2）教育形式单一。关于“党风廉政宣传教育以学习文件、传达会议精神为主，且多为区纪委安排，自选动作少”的问题。

整改落实情况：开展形式多样、丰富多彩的党风廉政建设宣传教育，以喜闻乐见、灵活多样的方式向党员干部进行宣传，2019年11月，依托长安唐村党建综合体，对党员开展党性体检、警示教育轮训活动；2020年组织街村党员干部开展参观廉政教育基地等活动。

（3）领导班子学习表率作用发挥不够。关于“领导班子缺乏对廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例的系统学习，2017、2018年未见组织班子成员学习党内法规相关记录资料”的问题。

整改落实情况：采购最新党内法规图书，将党内法规学习纳入中心组学习、晨学内容；各领导将学习情况在党风廉政建设工作手册及学习笔记上做好记录。

3.关于纪律执行不严格的问题

（1）机关考勤制度不完善。关于“领导班子未进行考勤，未见每月考勤汇总公示资料；个别干部公出未审批、请长假未附相关证明”的问题。

整改落实情况：领导班子成员建立考勤记录，班子成员请假必须向党工委书记书面说明。机关干部考勤情况每月汇总后在机关院内进行公示。严格机关干部公务外出审批制度，凡未经审批而擅离岗位者，一律按早退处理。请长假同志附相关证明。

（2）各村纪律监管存在漏洞。关于“走访中发现，皇甫村无请销假制度及公章管理制度；高家湾村坐班记录缺失，村委会出现无人值班现象，经拨打当天值班人员电话，提示为空号和关机”的问题。

整改落实情况：制定《王曲街道纪工委日常监督检查工作实施方案》，每月对各村日常坐班情况至少检查1次，对落实值班制出现的问题通过提醒谈话、通报批评、纪律处分等方式严肃问责。纪工委、党政办加强对各村日常坐班的检查，对发现不坐班或坐班期间擅离岗位者，一律严肃处理。各村按照街道印发的印章管理制度进行印章管理使用并登记备案。建立各村坐班日志制度，公开坐班情况，填写坐班日志。

（3）婚丧嫁娶报备制度落实不严格。关于“街道2016年个别党员领导干部婚丧嫁娶报告表领导未审批，村干部对婚丧嫁娶报备制度内容不熟悉，对向何处、以何形式报备不清楚”的问题。

整改落实情况：修订《王曲街道婚丧嫁娶报备制度》，明确报备人员、事项等，将此制度下发各党支部并在街村干部大会上学习，要求各党支部抓好学习落实；制度修订以来已有3名干部进行报备并严格执行，下一步将继续抓好制度的落实。

（六）夺取反腐败压倒性胜利方面

1.关于党工委主体责任履行不到位的问题

（1）对廉政建设责任制重视不够。关于“查阅2018年党工委班子会议记录，全年共召开班子会41次，无一次研究党风廉政建设工作的会议记录；2016、2017年度工作总结中关于党风廉政建设的内容过少；党风廉政建设目标责任台账不完善，2016年仅见第二季度台账”的问题。

整改落实情况：每季度党风廉政主体责任台帐均报区纪委党风室。2020年按时于每季度次月5日前报送党风廉政主体责任台帐，12月10日前报送全年工作情况。

（2）党风廉政建设和反腐败工作压力传导不到位。关于“劳动村、曙光村等未在村党支部的分工中将党风廉政建设工作细化到人，党支部党风廉政建设资料缺失，未见相关工作计划、总结；基层党员廉政教育管理不到位，如鱼包头村存在党员违反廉洁纪律，以权谋私，受到开除党籍、党内严重警告等处分”的问题。

整改落实情况：2019年11月修订各党支部主体责任清单，明确支部成员党风廉政主体责任，进一步完善村级党风廉政建责任分工，确定一名党支部委员具体负责党风廉政建设工作；各支部做好村级党风廉政建设档案资料整理工作，上报党风廉政建设工作总结及计划；加大对基层党员干部日常廉政教育管理力度，防患于未然。

2.关于履行“一岗双责”意识不强的问题

关于“2016年至2018年，王曲街道党工委共给予25人党纪及政务处分，但班子成员只针对相关违纪违规问题进行表决，未主动认领分管责任，未深层次查找问题发生的根本原因，没有提出整改建议和措施”的问题。

整改落实情况：查处的违纪违法问题由纪工委提出“以案促改”意见，相关科室、村组扎实整改，杜绝此类问题发生。例如近期查办的涉及组集体资金的案件较多，要求各村要加强对各组帐务的管控，推动全面从严治党向基层延伸。各分管领导、包片领导、业务科室主动从违纪违法案件中认领各自的责任。

3.关于《监督执纪工作规则（试行）》落实不到位的问题

（1）查办案件质量不高。关于“部分信访问题线索办理资料不全、案卷存在未按要求装订、处置方式不当、处置程序不规范、签字不完整、证据材料出处不明、编码不规范、未向实名举报人反馈”的问题

整改落实情况：已于2019年10月对关于满江红党支部书记张平志有关问题的案卷、区0320信访件案卷进行了完善；对2019年9月前的案卷逐件检查，进行完善；2019年9月后，所有立案案件经区纪委审理室审核并补证完善后装订入档，了结案卷严格按照立卷格式办理，并经党工委书记、纪工委书记签审后归档。

（2）监督执纪失之于宽。关于“2016年、2017年调查马厂村虚报坟头的问题，虽已查实却未作处理，直到2018年才给予相关人员党纪处分”的问题。

整改落实情况：巡察问题已于2018年得到纠正；下一步的工作中，继续夯实“两个责任”，利剑高悬，严肃监督执纪问责。

4.关于财务管理不规范，制度执行不严格的问题

（1）关于“印刷品、办公用品、厨房设备、环卫设备未在定点单位采购”的问题。

整改落实情况：所有办公耗材、办公用品必须按照规定，在政府采购定点单位采购，实行事前申请、事后审批制度，资料存档。严格履行采购审批手续，严格按照《政府采购法》实施，做到有法可依。

（2）关于“报销票据不细、不合规、报销手续不全”的问题。

整改落实情况：制定完善财务管理制度，严格财务管理流程，确保票据合规完整，手续齐全。

（3）关于“固定资产未入账”的问题。

整改落实情况：制定严格的固定资产采收、登记、处置制度。对未入帐的8笔固定资产进行入账。

（4）关于“未按政府采购审批手续采购”的问题。

整改落实情况：严格按照政府采购审批手续对办公耗材、办公用品进行采购。

三、整改存在问题及下一步打算

（一）继续强化整改落实。党工委坚持抓整改落实力度不减，对区委第二巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题，发扬钉钉子精神，持续用力，确保整改落实到位。加强跟踪问效，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据加大问责力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任，确保巡察整改工作取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制。针对区委第二巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立系统管理制度体系，防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党委主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实党工委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-85940202；邮政信箱：710106 西安市长安区王曲街道藏龙寨村甲字一号；电子邮箱：changanwangqu@126.com 。

 

 

中共西安市长安区王曲街道工作委员会

2020年9月29日