按照区委部署，2018年7月上旬至9月中旬，区委第二巡察组对区村“两委”换届工作进行了专项巡察，10月11日向区换届办反馈了巡察意见，指出3方面11类问题，提出整改建议3条。区换届办在巡察办的精心指导下，对反馈意见细化分解具体问题21项，制定整改措施51条，两个月来，已全部完成整改任务，整改工作取得明显成效。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、履行整改主体责任情况

反馈会后，在区第二巡察组将换届领域专项巡察问题反馈后，区换届办立即召开工作会议，组织换届办领导班子和内设职能组组长、副组长学习领会《区委第二巡察组对全区村“两委”换届工作的专项巡察反馈意见》（下称《反馈意见》），并立即将巡察组反馈意见原文印发至换届领导小组成员单位和各街道，组织党员干部认真学习报告。

（一）虚心接受，全面认领。对于巡察组提出的3方面11类问题和3条整改建议，这些问题和建议客观、准确、真实，全面反映了全区村“两委”换届工作中存在的短板弱项，也为以后村“两委”工作提供了重要遵循。区换届办将进一步提高政治站位，充分认识巡察工作的重要作用，虚心接受，全面认领，汲取经验，总结教训。

（二）强化组织，周密部署。区换届办成立整改工作领导小组，安排专人负责日常工作。召开办公室会议研究商讨整改落实措施，并下发整改落实情况征求意见稿，向各成员单位及21个街道征求意见，及时采纳合理意见，区换届办3次召开会议讨论后定稿，确保反馈的问题条条有整改、件件有着落。

（三）聚焦问题，立行立改。区换届办坚持问题导向，在整改报告中逐条梳理反馈问题，明确主体责任、完成期限，建立问题清单、责任清单，实行台账式管理。特别要求各成员单位和街道的整改措施要符合上级工作部署、符合村“两委”换届工作实际，具有可操作性、针对性，切实保证各项措施贯彻执行。

二、全面整改落实情况

（一）政治建设和思想建设方面

1.关于“换届工作主体责任履行不够到位”的问题

（1）没有针对换届纪律制定相关责任清单，也没有明确进行责任分工，在换届风气监督工作上形成合力不够，导致换届期间我区因违反换届纪律发生的各类舆情信访问题多达88件。

整改落实情况：①各街道及涉及部门再次学习了村“两委”换届有关文件，制定了换届纪律责任清单，进一步明确了责任分工。②对换届政策加大宣传力度，开展了换届工作“回头看”，持续开展“大体检”、“大排查”活动，通过对村“两委”干部开展“大体检”再审核工作，共取消资格5人。通过涉黑涉恶“大排查”工作，全区共查处灵沼街道大丰村、上南丰村，滦镇街道鸭池口村、杜曲街道东江坡村等破坏选举案4起，行政拘留9人。③街道纪工委对违反换届纪律的问题，已加大查处力度，通过村“两委”成员和村监委会成员“回头看”，对涉黑涉恶、村霸、突破“8+1不选”底线的，坚决予以清理，防止村“两委”干部“带病上岗”。

整改已完成，并长期坚持。

（2）个别街道对村“两委”换届工作这一重大政治任务认识不深、站位不高、准备不充分。鸣犊等街道在党组织换届工作中，存在重视程度不高、关注精力不够等问题，致使全区整体换届工作推进迟滞。

整改落实情况：①各街道按照领导包片、办站包村的方式，开展各村的换届后续工作，确保村“两委”班子工作顺利交接，及时开展工作。②在“回头看”补选调配及下一届换届工作中，将督查各街道提高政治站位，加强摸底调研，整体研判等工作，提高工作效率。

整改已完成，并长期坚持。

2.关于“村‘两委’换届摸排调研不够到位”的问题

（1）个别街道在换届选举准备阶段深入基层进行专题调研不够，对换届期间可能出现的矛盾点、困难认识不足，出现问题后处理不及时，矛盾化解不力，引起了一定数量的舆情信访案件。

整改落实情况：①在村“两委”换届前的摸排基础上，由街道党工委建立各村换届选举工作台账，对重点村、难点村、复杂村进行集中研判，并对可能出现的信访问题制定预案，掌握信访舆情化解主动权。②积极化解村内矛盾，做好重点人的思想稳控工作，对信访完毕的件要做到回访，倾听群众的心声。③对换届选举中出现的信访舆情案件进行整理汇总，分析问题矛盾点，定期召开研判会，发现问题全力化解，把信访舆情案件扼杀在问题初期。④对换届期间信访问题多、反映问题集中的村，街道成立工作组入村了解，吃透情况，全力化解矛盾。

整改已完成，并长期坚持。

（2）少数街道没有就村“两委”换届工作有关问题进行深入思考分析，没有针对本街道实际，通盘考虑村领导班子结构，致使在合并村选举矛盾较多，影响进度。

整改落实情况：①对合并村，采取村干部互访、互走的形式，通过征收合疗、农保等，加快合并村干群关系的融合，增进互信。②通过党员大会、组织生活会、村民代表大会等形式，增强合并村群众的融合度。③在下一届村“两委”换届选举工作中，指导各街道党工委提前着手，通盘考虑，加强研判，优化班子结构，从村情、选情着手，妥善解决村内因换届引起的信访问题，顺利完成村“两委”会换届选举工作。

整改已完成，并长期坚持。

3.关于“舆情研判处置机制不健全”的问题

（1）存在重视程度不够、效率不高、调查不实等问题，全区村“两委”换届期间共收到各类舆情信访171件，其中涉及韦曲、滦镇、东大、兴隆、五星等5个街道9个信访件未按时间要求回复处置。

整改落实情况：①通过对换届期间信访舆情案件进行回头看再梳理，对信访人回访，确保反映问题得到合理有效解决。②对换届后的信访问题，及时介入，积极处置，确保问题不发酵、不扩散。③对换届后群众反映的典型问题、影响恶劣、反响大的信访案例，联合相关部门做到从快、从严、从重，予以处理。

整改已完成，并长期坚持。

（2）兴隆街道北张二村部分村民5月17日向区换届办反映该村选委会人选程序不符问题，街道三日内就给予回复，但问题调查不彻底、矛盾化解不力，导致该村部分村民在省市区多次上访，造成了一定的负面影响。

整改落实情况：10月17日，已函告兴隆街道对群众反映问题及时进行调查、处置，对不符合相关程序的坚决予以纠正。

整改已完成。

4.关于“候选人资格认定还不够严格”的问题

（1）各基层党组织还存在候选人资格把关不严的情况发生，全区2975名村党组织候选人和村委会候选人中，先后有119人次经过“七部门”联审发现问题，从而取消候选人资格。

整改落实情况：①各街道党工委专门组织街道干部和村干部“两委”换届选举工作培训会，熟悉政策、吃透精神、掌握精髓。②加大对换届选举政策的宣传力度，让党员、群众了解、掌握换届政策，对换届程序、候选人资格等进行监督。③严格换届政策，街道加大对候选人预备人选的初审力度，对不符合换届政策的参选人做好政策解释工作。

整改已完成，并长期坚持。

（2）少数街道村委会候选人由群众向市区有关部门反映核实后取消其参选资格，如王莽街道洋峪口村主任候选人学历问题。

整改落实情况：①王莽街道及时与反映人进行沟通，进一步宣讲换届政策，现已按“五选八不选”政策取消不符合人员的参选资格。②各街道对已当选的村干部进行候选人资格“大体检”和涉黑涉恶“大排查”，把不符合候选人资格的和涉黑涉恶、破坏营商环境的排查出来，按照政策程序取消当选资格。

整改已完成。

（二）组织建设方面

1.关于“学习领会政策不扎实”的问题

（1）区换届办在村“两委”换届期间，共召开全体成员单位会议27次，较少在会议中安排换届宣传教育工作。

整改落实情况：对换届宣传教育工作高度重视，设立专班，以微信公众号、长安开发、电视台、宣传折页等形式，向全区党员群众宣传换届政策及程序。要求各街道以各种形式对换届选举政策进行宣传和解读，增加党员群众的知晓度，让群众及时了解掌握政策。

整改已完成，并长期坚持。

（2）各街道自身对政策文件深入解读和学习不够，没有把换届选举相关知识在广大村民中广泛宣传，没有使村级换届选举工作家喻户晓，深入人心，造成部分村级党组织选举过程中，街道对选举流程、候选人推选等问题吃的不透、理解不深。如韦曲街道上塔坡村刘某某超龄当选支部书记问题，省、市委领导先后进行了批示指示。

整改落实情况：①各街道对换届期间违反换届纪律的人和事在街、村干部会上进行通报，“以案为例”对政策、条件、程序等进行解读。②加大对街村干部换届政策的培训力度，通过组织集体学习、下发文件、发放宣传读本等方式，开展业务培训。

整改已完成，并长期坚持。

2.关于“抓党建意识不强”的问题

（1）少数街道在换届工作中体现管党治党的政治责任不充分，如韦曲街道个别村党组织在党员和村民代表大会上没有汇报上届班子工作情况；王莽、鸣犊等街道党工委书记与村级党组织和村委会候选人个别谈话工作不扎实，谈话内容针对性不强，缺乏影音资料印证；王莽、杜曲街道部分候选人承诺书没有本人签字及承诺日期。

整改落实情况：①对换届选举工作档案资料进行完善补充，专人专柜进行保管，进一步规范档案资料的整理。②开展换届工作回头望，把换届工作进一步做细、做实。

整改已完成。

（2）少数基层党组织领导核心作用发挥不显著。如大兆街道兆寨村、鸣犊街道东高堡村至今未确定村党支部书记。

整改落实情况：①通过规范、完善“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，增强党员的凝聚力、向心力，提高党员为民服务的意识。②对村情专题进行研判，广泛征求党员的意见，通过工作中对支部成员进行考核，择优选择。③对村情、选情复杂的村，通过街道党工委下派第一书记、支部书记等方式，对村基层党组织进行整顿，发挥党组织领导核心作用。④鸣犊街道、大兆街道党工委通过摸底、走访、召开党员群众座谈会等形式，按照程序已经确定东高堡村支部书记。因兆寨村村情复杂，目前街道已经确定了支部负责人，履行支部书记职责。

整改已完成。

3.关于“工作标准不够高”的问题

（1）部分街道在换届工作汇总中要求标准不高，工作流程不严格，在村“两委”会选举结束后，各街道党工委在资料档案归档上均有所欠缺。

整改落实情况：①街道统一制定换届档案整理工作标准，完善归档目录，加强对换届选举工作档案资料的收集工作。②指定专人负责换届选举工作档案资料收集管理工作，对已收集的档案资料进行梳理，查漏补缺，对档案缺项、不完善等情况进行及时补充。

整改已完成。

（2）部分村选举档案没有按照选举流程整理，如鸣犊街道各村换届资料标准不统一，归档收集较乱；王莽街道归档的村党支部换届资料目录与内容不符；郭杜街道7部门联审资料没有归档整理目录；杜曲、大兆等街道归档材料中缺少党支部班子成员身份证复印件等。

整改落实情况：鸣犊、王莽、郭杜、杜曲、大兆等街道均已制定档案整理标准，对村“两委”会换届选举档案资料进行了自查，对重点环节、重要程序的档案进行整理，查漏补缺，对缺失、不完善的档案资料进行了补充、完善。

整改已完成。

4.关于“选举工作程序不够细致”的问题

各街道在个别村选举工作中，细致和耐心程度还有待提高。如杜曲街道西樊村、杨万村、夏侯村存在党组织选举大会清点人数报告单数字逻辑关系不符的现象；韦曲街道东崔村候选人预备人选公示中无举报电话；鸣犊街道留公村召开党员大会没有街道批复；王曲街道曙光村、劳动村存在党员大会清点选票报告内容、时间未填写完整。

整改落实情况：①杜曲、韦曲、鸣犊、王曲等街道对换届选举工作进行回头望，对存在问题举一反三，查找不足，对档案中缺失、不足、不完善的部分进行统一整理、规范档案资料，补充完善档案缺项。②对档案资料管理人员进行专门培训，提高档案整理工作水平，提高责任心。③在以后的工作中，各街道进一步加强对工作人员的培训，严格程序规范，确保不再出现类似问题。

整改已完成，并长期坚持。

（三）作风建设和纪律建设方面

1.关于“基层党委对纪检工作在换届选举中的作用发挥不够”的问题

王莽、大兆等街道在“两委”换届选举工作中没有对纪检工作专门进行安排部署，缺失相关会议印证资料，纪检监察在换届选举中事前防范、事中监督、事后查处作用发挥不到位。

整改落实情况：①提高街道纪工委在村“两委”换届选举前、中、后的作用，充分发挥纪工委监督、查处职能，保障村“两委”换届选举工作的顺利进行。②对党员、群众反映的涉及违反换届纪律、违规违纪的人和事加大查处力度，并进行通报。

整改已完成，并长期坚持。

2.关于“监督作用发挥不到位”的问题

（1）选举全程在接受群众监督方面还不完善，“八个公开”工作不细致，如杜曲街道彰仪村、新樊村、杜曲村对村委会选举街道没有进行公示。

整改落实情况：①加大换届政策宣传力度，通过各种形式向党员、群众进行宣传，确保人人知晓、人人参与。②充分发挥街道纪工委执纪问责职能，确保换届纪律严格规范执行。③在村“两委”会换届选举过程中，全程公正公开，严格执行“八个公开”制度，并对选举各阶段、各环节及时进行公示，接受群众监督。

整改已完成，并长期坚持。

（2）个别村选举登记工作督查不力。如魏寨街道白庙村在换届选举工作中没有严格按照要求确定选民资格，由群众向区换届办反映后，魏寨街道纪工委才进行立案查处，将白庙村党支部书记、选委会主任在全街道通报批评。

整改落实情况：①对各街道已当选的村干部进行候选人资格“大体检”和涉黑涉恶“大排查”，把不符合候选人资格的和涉黑涉恶、破坏营商环境的排查出来，按照政策程序取消当选资格。②加强纪委监督执纪问责力度，对党员、群众反映的涉及违规、违法案件第一时间受理，积极查处，并向社会公布，接受监督。③各街道党工委通过会议传达、文件学习、观看警示片等形式在全域开展换届选举警示教育，以鲜活的案例、身边的事件，教育街村干部。

整改已完成，并长期坚持。

3.关于“换届纪律压力传导层层递减，群众知晓度低”的问题

（1）对中央和省市区委关于换届纪律有关规定，没有结合实际，制定操作性强的细化措施。

整改落实情况：①对中央、省市区委关于换届纪律的有关规定认真进行研读，领会精神、熟练应用，结合街道实际，制定适合区域稳定、发展的实施细则，并指导各村将换届纪律加进换届选举办法中。②加大对街村干部的培训，扩大政策宣传面，以灵活多样、通俗易懂的宣传方式，进行宣传，让党员群众积极参与到换届选举中来。③“以案为例”，用身边的例子来宣传换届政策和纪律，进一步提高街村干部、参选人、选民的法律纪律意识。

整改已完成，并长期坚持。

（2）对变相竞争行为高压态势不够，确定村“两委”换届选举违法违纪典型案例的公布。

整改落实情况:①在换届工作进行前，通过公告、宣传单、广播、微信等形式，对换届选举中违纪违法典型案例进行公布。②组织全体参选人、候选人进行换届相关法规纪律的学习，使每位候选人清楚认识公平公正竞争的重要性及违纪违规的严重性。③对在换届选举中容易出问题的环节、程序中，“以案为例”，解读换届政策，形成震慑。

整改已完成，并长期坚持。

（3）对于夸大、歪曲甚至捏造事实的信访举报未做相应处理。如韦曲街道栲栳村村民实名反映该村某组组长八项严重违法违纪问题，经查均无证据支撑，没有及时作出解释说明和对反映人进行处理，消除负面影响。

整改落实情况：已责成韦曲街道对相关问题进行处置，消除影响，恢复秩序。并在下一次村“两委”会换届工作中，针对这种情况制定工作预案，并对诬告、诽谤等不实信访制定相应处置措施。

整改已完成，并长期坚持。

（四）区委巡察组三条意见建议的落实措施

1.关于“突出务实干事，进一步巩固村“两委”换届成果”的落实措施

（1）做好换届选举后续工作。截至目前纳入本次换届的294个行政村全部完成了换届选举任务，但要稳妥做好少数剩余村的村监会、村小组长的换届工作，及时尽快完成村妇联、团支部、人民调解委员会的换届选举工作。同时对换届工作进行总结，扎实做好各级各类档案资料的规范整理。

落实情况：全区已完成村监会、村民小组、妇联、团支部、调委会的换届工作。

（2）做好矛盾排查化解工作。各街道党工委要把排查化解矛盾纠纷工作作为一项重要的任务来抓，要把重点放在省市交办的没有办结的舆情信访案件上，确保各类矛盾纠纷得到及时化解，确保社会稳定团结。

落实情况：继续设立举报电话、举报箱、接待室等，畅通信访渠道，增加工作力量，设立舆情信访工作台账，完善销号制度。对未办结的舆情信访案件，补充人员，及时核查处置上报结果，做好信访人的思想工作，积极化解矛盾纠纷，处理历史遗留问题，确保社会稳定团结，确保区域稳定。

（3）做好新老班子交接工作。各街道要教育引导新任村干部尽快进入角色，对离任干部进行座谈和慰问，掌握离任干部思想动态，做好各项工作的交接。

落实情况:①通过区委组织部、区民政局的新任村支部书记、村委会主任培训班，进一步提高村“两委”会主要负责人的政治理论水平，提升工作能力和业务水平。依托街道党校按计划、分批次对其他村干部进行培训，提高干部的履职能力和工作水平。②加大对离任村干部的关心，了解其思想动态，鼓励离任村干部发挥余热，对满足条件的离任村干部发放生活补贴。

2.关于“立足执政为民，进一步提升村干部工作水平”的落实措施

（1）强化思想建设。各街道要进一步加强农村基层干部队伍的整体素质教育，引导新任村级干部对党忠诚、坚定信念，确保他们坚定不移跟党走、旗帜鲜明讲政治、落实政令保畅通。 

落实情况：①通过区委组织部、区民政局的新任村支部书记、村委会主任培训班，进一步提高村“两委”主要负责人的政治理论水平，提升工作能力和业务水平。依托街道党校按计划、分批次对其他村干部进行培训，提高干部的履职能力和工作水平。②通过“村级党组织软弱涣散整顿”、“三强化三提升”等工作，进一步规范基层党组织党内生活制度，提升村干部工作水平。

（2）强化队伍建设。各街道要以在新任村干部中开展“两整治、两负责”活动为抓手，着力解决干部队伍作风突出问题，重点解决好村干部中“慵懒散漫虚”问题，促进村干部作风全面改进，增强责任担当意识，激发干事创业激情。

落实情况：各街道对部分村干部对待工作敷衍了事、弄虚作假、出工不出力等行为进行了组织处理，个别村党支部书记受到了党纪处分。

（3）强化培训教育。区委组织部、区民政局要组织各街道对新任村级干部围绕农村工作政策法规、基层党建重点工作、脱贫攻坚、秦岭保护、村财务管理等业务知识进行一次全员培训，帮助村干部增强民主法制观念和服务意识，学会开展农村工作的方法，提高带领群众致富的能力。

落实情况：11月12日至15日，民政局已组织全区村委会主任围绕农村政策法规、基层组织建设、脱贫攻坚、生态环境保护、财务管理等方面进行了封闭式培训。通过培训，提高了村主任工作水平和履职能力。

3.关于“强化执行落实，进一步增强抓好基层组织建设的责任感和使命感”的落实措施

（1）明确职责任务。对于抓基层组织建设的责任落实，明确街道党工委书记是第一责任人，村党组织书记是直接责任人，对省市区委的决策部署，要带头执行落实，树好自身形象。

落实情况：通过下发文件、召开会议等形式，进一步明确基层组织建设的责任人，夯实责任，严格落实省、市、区委的决策部署。

（2）做好制度建设。各街道要进一步完善村“两委”工作制度，形成用制度管人、管事、管权的机制，涉及人、财、物和项目方面的制度，要优先健全完善，切实把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。

落实情况：通过“村级党组织软弱涣散整顿”、“三强化三提升”等工作，进一步规范基层党组织党内生活制度，提升村干部工作水平。

（3）加强廉政建设。各街道党工委要高度重视下辖村的关键岗位和环节存在的廉政风险，坚持抓早抓小，挺纪在前，对一些苗头性、倾向性问题做到早发现早查处早纠正，充分利用监督执纪“四种形态”，坚持纪在法前，严肃查处违纪违规问题。

落实情况：充分发挥街道纪工委的职责，对违法违纪的人和事坚决予以查处。

三、向区换届办移交的信访件办理情况

移交信访举报件办理情况

巡察了解期间和了解结束后，区委第二巡察组向区换届办移交信访举报件25件，已全部办结。

巡察了解期间和了解结束后，区委第二巡察组没有向区换届办移交问题线索。

四、整改后续工作和长效机制建设

区委第二巡察组对全区脱贫攻坚领域专项巡察，共反馈问3方面11类问题，提出整改建议3条。两个月来，区换届办将反馈意见细化分解具体问题21项，制定整改措施51条，已全部完成整改任务。

（一）提高政治站位。区换届办充分认识到本次巡查工作的重要作用，进一步提高了政治站位，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，继续深入学习贯彻中省市有关村“两委”会换届选举工作，坚决做到按照政策、程序进行。

（二）明确工作思路。按照中央和省市区关于换届选举的工作部署，紧扣长安村情、选情，将工作重点放在优化班子、带动发展等方面，推动长安基层政权工作上台阶。

（三）加大督查落实。加大换届领域的整改工作，及时完成整改工作任务；对换届选举信访舆情案件加大督办力度，及时处置，避免发酵，造成不良影响；总结经验、汲取教训，避免类似问题再次发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-85280529；电子邮箱：jcb0152@163.com。

                                                                   长安区村“两委”换届选举工作领导小组办公室

                                                                                          2019年3月28日